Санкции за нелегальную миграцию

Существует несколько основных инструментов государственной политики в отношении решения проблем, связанных с нелегальной миграцией.
Все меры борьбы с нелегальной миграцией можно разде-лить на три основные категории: подготовительные меры (предшествующие въезду); меры контроля на границе; меры, применяемые после въезда в страну.
1.
Подготовительные меры (предшествующие въезду): соблюдение визовых требований; подготовка проездных би-летов в странах происхождения или транзита; проведение информационных кампаний; применение транспортных санкций; оказание лицензионных услуг; запрет и пресечение; привлечение к суду; применение наказания для кон-трабандистов.
2. Меры контроля на границе включают: укрепление фи-зических барьеров (заборов, электрических преград); усиление пограничного контроля и осмотра; проверку документов, гарантирующих соответствующий уровень безопасности; составление биометрических данных; подготовку по-граничников.
3. Меры, применяемые после въезда в страну: задержание; инспекции рабочих мест; инспекции по установлению личности; санкции работодателям; введение ограничений на мобильность; ограничения на право работать, доступ к жилью, законодательной помощи и социальным льготам.
В сочетании друг с другом подобные меры способны привести к значительному снижению нелегальной миграции. Применение конкретных мер носит зачастую четко вы-раженный целевой характер. Некоторые из этих мер, к примеру, нацелены на то, чтобы снизить масштабы нелегальной миграции (например, пограничный контроль), в то время как другие нацелены на то, чтобы отразиться на географии и направлении нерегулируемой миграции (визовые требования). Некоторые оказывают прямое воздействие на нерегулируемую миграцию (судебные санкции), в то время как другие имеют косвенный эффект (ограничения на доступ к социальному обеспечению делают некоторые страны мало-привлекательными для мигрантов). В любом случае во всех государствах меры борьбы с нелегальной миграцией пред-ставляют собой совокупность указанных выше мер, пред-ставленных в той или иной комбинации.
Борьба с нелегальной трудовой миграцией во многом за-висит от эффективности нормативно-законодательной базы, действующей как на международном, так и на национальных уровнях.
Наиболее действенными в данном случае являются зако-нодательные требования к борьбе с нелегальной трудовой миграцией со стороны ООН и МОТ.
МОТ разработала стандарты, конкретно относящиеся к трудящимся-мигрантам, после окончания Второй мировой войны и нефтяного кризиса 1973 г. В первых подобных документах — Конвенции о миграции с целью занятости, 1949 (№ 97) и прилагаемой к ней Рекомендации (№ 86) — основное внимание уделено стандартам, применяемым к найму мигрантов с целью занятости и условий их работы.
К 1975 г. правительства стран, принимающих мигрантов, становятся все более озабочены ростом нелегальной миграции.
Нормативно-законодательная база начинает ориентироваться не только на поощрение миграции, но и на ужесточение контроля над нею. Подобные тенденции привели к принятию двух новых стандартов МОТ: Конвенции о трудящихся-мигрантах, 1975 (№ 143) и Рекомендации (№ 151), направленных на борьбу с нелегальной миграцией и призывающих к санкциям против трэффикеров. Законодательные инструменты МОТ защищают возможность двустороннего регулирования миграционных потоков, включая разработку модельных контрактов, чтобы грамотно управлять ситуациями, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты. В 1998 г. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций проанализировал законодательное обеспечение МОТ в отношении трудовых мигрантов и заметил, что существуют серьезные расхождения между международной ситуацией в сфере миграции и стандартах, реализуемых МОТ. Это касается прежде всего снижения роли государств на международном рынке труда, увеличения количества женщин в потоках, усиления временной трудовой миграции наряду с нелегальной миграцией и развитием новых форм транспорта. Комитет также отметил слабую взаимосвязь между МОТ и организациями работников и работодателей при разработке подобных законодательных документов.
В 1998 г. государства — члены МОТ согласились применять в практике государственного регулирования процессов миграции четыре основных принципа вне зависимости от того, будут они ратифицировать указанные выше конвенции или нет. Содержание этих принципов состоит в следующем: свобода ассоциаций и коллективных форм поддержки, упразднение принудительного труда, ликвидация детского труда и неравенства и жестокого обращения с иностранными работниками.
В 1990 г. ООН приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Отличие Конвенции ООН от Конвенции МОТ в отношении трудящихся-мигрантов состоит в том, что ООН поддерживает приграничных работников и в некоторой степени самозанятых трудящихся-мигрантов. Другими законодательными актами, относящимися к правам мигрантов, являются Всеобщая декларация прав человека (1948) и недавно принятая Конвенция против транснациональной преступности, которая дополняется двумя протоколами, касающимися борьбы с трэффиком и контрабандой труда.
Определенный вклад в развитие международной норма-тивно-законодательной базы внесла Всемирная торговая организация (ВТО). Она разработала в рамках Генерального соглашения по торговле услугами форму 4, которая регулирует перемещение лиц между государствами на основе временной трудовой миграции.
Начиная с 70-х годов было принято множество двусто-ронних соглашений, регулирующих трудовую миграцию в рамках ЕС, субрегиональных группировок Южной Америки и Африки.
<< | >>
Источник: С.В. Рязанцев. Мировой рынок труда и международная миграция. 2010

Еще по теме Санкции за нелегальную миграцию:

  1. Понятие «нелегальная трудовая миграция
  2. Факторы и масштабы нелегальной трудовой миграции
  3. Опыт зарубежных стран в борьбе с нелегальной трудовой миграцией
  4. Нелегальная трудовая миграция: понятие и особенности
  5. непосредственного отношения к нелегальной иммиграции не имеют
  6. Санкции в налоговом праве
  7. Учет населения и контроль за нелегальной эмиграцией
  8. Откалиброванные санкции
  9. Налоговые санкции
  10. Взыскание налоговых санкций
  11. Виды налоговых правонарушений и санкции за их совершение
  12. Нелегальные клики: кто их производит
  13. Закон о промежуточных санкциях
  14. Санкции
  15. Санкции