Специфика развития деятельности государственных корпораций в 2007-2008 гг

Развитие деятельности созданных госкорпораций
По своей основной направленности созданные в 2007 г. государственные корпорации могут быть условно разбиты на три основные группы:
(1) Внешэкономбанк, «Роснано» – компенсация «провалов» как рынка, так и государственной системы управления, формирование финансовых институтов развития в виде госкорпораций;
(2) Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой» – повышение эффективности и гибкости административной системы, «аутсорсинг» отдельных функций государственных органов управления на уровень госкорпораций;
(3) «Росатом», «Ростехнологии» – повышение конкурентоспособности отдельных стратегических секторов (отраслей), обеспечение национальной безопасности, реструктуризация и консолидация соответствующих государственных активов.
Процессы развития деятельности госкорпораций представляются весьма многоаспектными, а в некоторых случаях – неоднозначными. Рассмотрим некоторые значимые события в развитии каждой госкорпорации.
Внешэкономбанк
Если рассматривать деятельность госкорпорации именно в качестве нового института развития, то отправной точкой следует считать принятие через 2 месяца после официального создания корпорации Меморандума о финансовой политике Внешэкономбанка, определившего основные направления, показатели и ограничения его инвестиционной и финансовой деятельности. Первые решения об одобрении поддержки инвестиционных проектов, удовлетворяющих положениям данного Меморандума, были приняты в марте 2008 г., т.е. спустя 10 месяцев с момента официального оформления госкорпорации. К октябрю 2008 г. наблюдательный совет Внешэкономбанка одобрил участие госкорпорации в реализации уже более чем 20 крупных проектов на сумму около 200 млрд руб.
С момента своего создания госкорпорация заключила соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом федеральных органов власти, региональных администраций, крупнейших государственных компаний (ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростехнологии», ОАО «Роснефть», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»).
В настоящее время Внешэкономбанк является важным инструментом обеспечения финансовой устойчивости отечественных кредитных организаций и компаний реального сектора. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», эта госкорпорация:
вправе предоставлять кредиты организациям для погашения или обслуживания зарубежных заимствований, а также приобретать права требования по ним у иностранных кредиторов;
вправе предоставлять долгосрочные субординированные кредиты без обеспечения российским кредитным организациям;
должна предоставить субординированные кредиты ОАО «Банк ВТБ» на сумму до 200 млрд руб. и ОАО «Россельхозбанк» на сумму до 25 млрд руб..
Также Внешэкономбанку поручено выполнять в 2009 г. функции агента правительства РФ по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями обороннопромышленного комплекса, а также иными организациями, отобранными в порядке, установленном правительством, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.
Внешэкономбанком реализован целый ряд мер как адресной, так и системной поддержки, примерами которых могут служить:
приобретение 98% акций ОАО АКБ «СвязьБанк» и 99% акций ЗАО «КБ «Глобэкс»;
предоставление субординированных кредитов ряду российских банков (помимо названных в законе Банка ВТБ и «Россельхозбанка»): Альфабанку, Номосбанку, ХантыМансийскому банку, Газпромбанку – на общую сумму свыше 30 млрд руб.;
участие в рефинансировании сделок компаний топливноэнергетического комплекса, горнорудной, металлургической промышленности, микроэлектроники, а также ОАО «Банк ВТБ» на сумму около 14 млрд долл.
Для обеспечения реализации антикризисных мер госкорпорации предоставлены дополнительные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Банк России размещает во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму до 50 млрд долл. сроком на
1 год, также предусмотрена возможность размещения во Внешэкономбанке на депозиты средств фонда национального благосостояния на сумму до 450 млрд руб. до конца 2019 г. Кроме того, принято решение внести в уставный капитал Внешэкономбанка
имущественный взнос в сумме 75 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансо80
вого рынка.
В дальнейшем использование Внешэкономбанка в качестве приоритетного инструмента обеспечения устойчивости российской финансовой системы и реального сектора, вне всяких сомнений, продолжится и, вполне вероятно, расширится. При этом на наш взгляд, будет весьма сложно обеспечить в рамках одной госкорпорации разумное сочетание реализации мер по преодолению финансового кризиса и решения задач поддержки долгосрочных инновационных и инвестиционных проектов (есть риск, что усилия будут сконцентрированы на первом направлении в ущерб второму).
Госкорпорация «Роснано»
Практическая деятельность госкорпорации по поддержке проектов развития наноиндустрии началась, по сути, спустя 10 месяцев после даты ее официального создания. Однако до этого момента госкорпорацией был выполнен большой объем подготовительных работ: принято значительное число документов, сформирован ряд органов, изучена сфера деятельности и т.п. В мае 2009 г. была утверждена стратегия деятельности корпорации до 2020 г..
За первый год функционирования госкорпорации к ней поступило около 650 заявок от более 350 организаций на общую сумму свыше 400 млрд руб., из которых, впрочем, была одобрена лишь одна: в конце мая 2008 г. наблюдательный совет утвердил первый инвестиционный проект по производству асферических оптических элементов. Однако затем данный процесс несколько активизировался, и к началу 2009 г. руководством корпорации были приняты решения о финансировании 7 проектов в объеме около 6 млрд руб.
Важным направлением деятельности госкорпорации является ее участие в инфраструктурных проектах и программах. Госкорпорация ведет работу по развертыванию, поддержанию и координации деятельности новых и уже существующих элементов нанотехнологической инфраструктуры: софинансирует развитие материальнотехнической базы центров коллективного пользования, научновнедренческих центров, включая центры инжиниринга, а также некоммерческих институтов развития, таких как технопарки, центры трансферта технологий, особые экономические зоны и бизнесинкубаторы. В госкорпорацию поступило около 10 инфраструктурных проектов. В настоящее время корпорация разрабатывает концепцию создания сети инфраструктурных научнотехнологических наноцентров для обеспечения бизнеспроцессов в разных секторах нанотехнологической индустрии. При этом еще в конце 2008 г. руководством «Роснано» и МГУ им. М.В. Ломоносова была достигнута договоренность о создании Центра нанотехнологий, на базе которого будут вестись научноисследовательские и опытноконструкторские работы, осуществляться пилотное производство.
В декабре 2008 г. наблюдательный совет «Роснано» утвердил проект по созданию первого закрытого паевого фонда венчурных инвестиций. По итогам отбора среди российских бизнесшкол партнером корпорации стала Московская школа управления «Сколково», которая привлечет в паевой фонд средства соинвесторов в размере 1 млрд руб. Общий объем фонда составит 2 млрд руб. Управляющей компанией фонда станет УК «Тройка Диалог».
Госкорпорация планирует осуществить запуск нескольких образовательных проектов, направленных в первую очередь на подготовку и переподготовку специалистов, необходимых для реализации инвестиционных проектов в сфере нанотехнологий, которые «Роснано» финансирует или планирует финансировать. Уже поступили заявки нескольких ведущих вузов страны на реализацию пилотных проектов, один из которых был утвержден наблюдательным советом в конце сентября 2008 г. Проект будет реализован совместно с Московским институтом стали и сплавов и Московским физикотехническим институтом. Бюджет проекта составит 13,1 млн руб., из которых средства «Роснано» – 11,2 млн руб.
Госкорпорация предпринимает значительные усилия для развития системы связей и популяризации своей деятельности, в том числе на международном уровне. За прошедший период заключены соглашения о сотрудничестве с рядом федеральных органов власти, региональных администраций, российских (включая ГК «Росатом») и зарубежных компаний, научных центров (РНЦ «Курчатовский институт»), вузов (МГУ им. М.В. Ломоносова), а также с Российской академией наук. Важной вехой в деятельности корпорации стали организация и проведение в декабре 2008 г. представительного международного форума по нанотехнологиям, в работе которого приняло участие свыше 7 тыс. человек.
В целом за прошедший период деятельность госкорпорации была в значительной степени связана с подготовкой к непосредственному осуществлению функций по поддержке развития наноиндустрии (вопросы изучения и анализа ситуации на рынках, разработки стратегии своей деятельности, определения принципов и процедур поддержки проектов, развития партнерских связей, популяризации своей деятельности), тогда как собственно реализация проектов началась спустя почти год после создания корпорации. В дальнейшем с учетом достаточно четкой регламентации деятельности госкорпорации, проведенной отработки процедур отбора проектов в пилотном режиме можно ожидать активизации и расширения масштабов деятельности корпорации по поиску и отбору инновационных проектов в области наноиндустрии.
Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства
Данная госкорпорация начала практическую деятельность по предоставлению ресурсов спустя примерно полгода с момента своего официального создания. Тем не менее еще в конце 2007 г. – начале 2008 г. был принят ряд документов, касающихся практической деятельности госкорпорации и порядка ее взаимодействия с регионами.
Первая заявка на предоставление финансовой поддержки была одобрена правлением госкорпорации в феврале 2008 г. Однако уже к концу июля число одобренных заявок достигло 60. Параллельно развивалась деятельность по информированию региональных властей о процедурах взаимодействия с фондом, о порядке расходования выделяемых средств и т.п. Кроме того, госкорпорация начала проводить проверки в отношении порядка освоения предоставляемых ресурсов. В настоящее время такие проверки проводятся регулярно.
Принятыми в декабре 2008 г. поправками в Закон о госкорпорации фонду было предоставлено право до конца 2009 г. оказывать субъектам Российской Федерации финансовую поддержку за счет своих средств в размере 50 млрд руб. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. И уже спустя 10 дней руководство фонда одобрило первые заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств корпорации для расселения аварийного жилищного фонда.
К настоящему моменту одобрены заявки и предоставляется финансовая поддержка примерно 80 субъектам РФ, причем у ряда регионов удовлетворены несколько заявок. В
2008 г., по данным фонда, в рамках долевого финансирования региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья в региональные и муниципальные бюджеты корпорацией было перечислено
45,7 млрд руб. Из этой суммы 35,7 млрд руб. было направлено на софинансирование капитального ремонта и почти 10 млрд руб. на софинансирование переселения граждан из аварийного жилья. Объем регионального софинансирования соответствующих программ составил около 27,5 млрд руб.
Также отметим, что госкорпорацией заключены соглашения о взаимодействии с рядом федеральных органов власти, призванные способствовать ее деятельности.
В конце 2008 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ был в определенной мере привлечен к реализации антикризисных мер: разместил на депозитах 11 банков средства в размере 35 млрд руб. сроком на полгода на особых условиях, в соответствии с которыми банки обязались предоставить кредиты российским компаниям, осуществляющим деятельность в сфере жилищного строительства, ОПК, сельского хозяйства, автомобилестроения, сельхозмашиностроения, авиаперевозок, электронной промышленности либо металлургической промышленности в объеме не менее 50% суммы размещенного депозита.
На наш взгляд, порядок и процедуры функционирования госкорпорации к настоящему моменту достаточно отработаны, фонд осуществляет деятельность в «штатном» режиме, принимает участие в реализации антикризисных мер, несмотря на значительный объем используемых для этих целей средств (около 7% капитала, внесенного в корпорацию государством), едва ли существенным образом влияет на выполнение фондом профильных функций. Поэтому риски, связанные с дальнейшим развитием деятельности корпорации, представляются нам относительно низкими.
Госкорпорация «Олимпстрой»
Практическое функционирование данной госкорпорации, по сути, началось после того, как правительство России в конце декабря 2007 г. утвердило Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, а также определило размер имущественного взноса Российской Федерации в госкорпора
87
цию.
В настоящее время «Олимпстрой» активно реализует Программу строительства: проводит землеотвод, проводит конкурсы и тендеры, осуществляет процедуры, связанные с выкупом и изъятием объектов недвижимости и земельных участков, заключает договора на строительство объектов, организует публичные мероприятия, в том числе общественные слушания.
Пожалуй, наиболее заметными событиями в деятельности госкорпорации до сих пор являлись смена ее президента (связанная, по мнению некоторых экспертов, с отставанием от графика строительства олимпийских объектов ), расширение состава наблюдательного совета корпорации, а также увеличение имущественного взноса Российской Федерации в корпорацию для финансирования мероприятий программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Примечательно, что такое увеличение осуществлялось дважды с интервалом менее двух месяцев: в начале ноября 2008 г. – на 25,2 млрд руб. (или примерно на 16%), в конце декабря того же года – на 61,2 млрд руб. (на 34%). В последнем случае обращает на себя внимание не только существенный как в абсолютном, так и в относительном выражении объем дополнительно выделяемых ресурсов, но и разнонаправленность вносимых изменений в финансовый план: если на период с 2008 по 2010 г. предусмотрено увеличение финансирования, то на 2011 г. – некоторое уменьшение. При этом, по заверению представителей правительства РФ и самой госкорпорации, увеличение вклада Российской Федерации в «Олимпстрой» является плановым и связано с переходом от стадии экспертизы проектов к строительству.
Госкорпорация «Ростехнологии»
Развитие деятельности госкорпорации в значительной мере было связано с расширением и диверсификацией ее имущественного комплекса за счет разного рода промышленных активов:
- практически одновременно с созданием госкорпорации было принято решение о передаче ей 100% акций ОАО, создаваемого на базе ФГУП «Рособоронэкспорт»;
- в конце мая 2008 г. также было решено передать находящиеся в федеральной собственности крупные пакеты акций трех авиакомпаний для учреждения ОАО «ЭйрЮнион» совместно с группой сторонних инвесторов;
- в начале января 2009 г. президент РФ отменил ранее принятое решение о внесении переданных ГК «Ростехнологии» акций авиакомпаний в уставный капитал ОАО «ЭйрЮнион», а также передачу крупных пакетов акций еще трех авиаперевозчиков;
- в июле 2008 г. было принято решение о передаче корпорации пакетов акций 183 акционерных обществ, создаваемых путем преобразования ФГУПов, 243 существующих акционерных обществ, а также 2 совместных предприятий с участием Российской Федерации в капитале (большинство указанных предприятий и обществ представляют различные отрасли оборонной промышленности; кроме того, ряд организаций относится к сфере внешнеэкономической деятельности, науки, машиностроения, металлургии, авиаперевозок, а также представляет непроизводственную сферу );
- в середине января было решено передать ГК «Ростехнологии» 18,83% акций ОАО «АвтоВАЗ», находящихся в хозяйственном ведении компании «Рособоронэкспорт» (последняя, заметим, продолжает функционировать в форме ФГУПа, несмотря на принятое более года назад решение об акционировании).
В феврале 2009 г.
процесс передачи промышленных активов продолжился уже на региональном уровне – в соответствии с заключенным соглашением о сотрудничестве между ГК «Ростехнологии» и правительством Татарстана в корпорацию будут внесены принадлежащие Республике Татарстан пакеты акций 5 предприятий радиоэлектронной сферы.
Необходимо отметить, что наряду с безвозмездным получением промышленных активов корпорация также осуществляла их приобретение за счет собственных средств: в конце 2008 г. ГК «Ростехнологии» приобрела 25,1% акций компании WiMax Holding Ltd, являющейся единственным владельцем WiMaxоператора «Скартел». Сумма сделки, по оценкам, составила не менее 75 млн долл.
Наряду с масштабным увеличением производственных активов данная госкорпорация также была наделена в отношении дочерних компаний дополнительными функциями, в числе которых организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военнотехнического сотрудничества, а также реструктуризация дочерних компаний, создание на их основе интегрированных структур. Кроме того, были установлены дополнительные полномочия наблюдательного совета, среди которых:
утверждение программ деятельности и реформирования организаций госкорпорации;
утверждение по согласованию с правительством РФ программы отчуждения находящихся в собственности госкорпорации акций организаций и холдинговых компаний;
утверждение системы показателей эффективности управления организациями госкорпорации.
Заслуживает внимания также развитие взаимоотношений между ГК «Ростехнологии» и государством в финансовой сфере. Госкорпорация неоднократно предпринимала попытки получить бюджетные ресурсы либо право участвовать в их распределении, как правило, мотивируя это тем, что управление обширной совокупностью разнородных предприятий, многие из которых к тому же от отягощены немалым грузом проблем, требует дополнительных ресурсов и «рычагов»:
- весной 2008 г. руководство ГК «Ростехнологии» выступило с инициативой наделить госкорпорацию полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств, а также государственного заказчика в отношении гособоронзаказа и 6 ФЦП – проект соответствующего постановления был внесен корпорацией в правительство РФ. Однако данный акт не был принят, главным образом изза возражений Федеральной антимонопольной службы, суть которых заключалась в том, что корпорация в этом случае будет одновременно выступать и в роли собственника предприятий, и в качестве органа власти, заказывающего у них продукцию за государственный счет;
- в конце октября 2008 г. группой депутатов в Государственную Думу был внесен законопроект, в частности, предусматривавший наделение ГК «Ростехнологии» полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств (а также правами собственника в отношении имущества ФГУПов, подлежащих включению в корпорацию, до момента их акционирования), который, впрочем, не прошел и первое чтение;
- в декабре 2008 г. имущественный комплекс ГК «Ростехнологии» пополнился довольно значительным объемом денежных средств – в соответствии с внесенными месяцем ранее поправками в закон о бюджете правительством РФ было принято решение о внесении в корпорацию в качестве имущественного взноса Российской Федерации
1,5 млрд руб.;
- в январе 2009 г. корпорация обратилась в Минэкономразвития России с ходатайством о предоставлении очень значительных объемов финансовой поддержки: 262
млрд руб., из которых 151 млрд – в виде денежных средств, 111 млрд – в форме гос106
гарантии.
Третьим ключевым направлением деятельности ГК «Ростехнологии» в прошедший период (помимо концентрации производственных и финансовых активов) стало содействие развитию включенных (либо только подлежащих включению) в состав корпорации предприятий путем привлечения инвесторов, создания стратегических партнерств, реализации антикризисных мер, а также в некоторых случаях формирование новых бизнесов:
- в конце 2007 г. корпорация подписала меморандум о взаимопонимании с компаниями Troika Capital Partners и Renault, а в феврале 2008 г. – заключила соглашения, участниками которых помимо названных компаний являлись ФГУП «Рособоронэкспорт», ОАО «АвтоВАЗ», Группа компаний «Тройка Диалог». Эти документы были посвящены вопросам стратегического партнерства между компаниями Renault и «АвтоВАЗ», в рамках которого предусматривалось приобретение Renault у группы компаний «Тройка Диалог» 25% акций ОАО «АвтоВАЗ». В октябре 2008 г. ГК «Ростехнологии», Группа компаний «Тройка Диалог», компания Renault и ОАО «АвтоВАЗ»
подписали соглашение акционеров, направленное на согласование действий сторон108
при принятии решении;
- в конце июня 2008 г. было объявлено о намерении госкорпорации создать совместно с ОАО «АвтоВАЗ» и компанией «Тройка Диалог» холдинг по выпуску автокомпонен
109
тов;
- в августе 2008 г. Группа компаний Pirelli и ГК «Ростехнологии» при поддержке правительства Самарской области подписали соглашение, в соответствии с которым будет создано совместное предприятие по производству автомобильных шин. Совокупный объем вложений в проект должен составить 300 млн евро;
- в декабре 2008 г. немецкий автомобильный концерн Daimler AG, ОАО «КамАЗ», ГК «Ростехнологии» и Группа компаний «Тройка Диалог» подписали соглашение, определяющее условия эксклюзивного стратегического партнерства и принципы сотрудничества, в соответствии с которым Daimler AG приобретает у Группы компаний «Тройка Диалог» 10% акций ОАО «КамАЗ» за 250 млн долл.;
- в июле 2008 г. ГК «Ростехнологии» и холдинг «Металлоинвест» подписали соглашение, предусматривающее создание совместного предприятия по освоению крупнейшего в мире Удоканского месторождения меди. Доля госкорпорации в создаваемом предприятии должна составить не менее 25%. В настоящее время ГК «Ростехнологии» и холдинг «Металлоинвест» рассматривают возможность объединения своих металлургических активов;
- в сентябре 2008 г. в ответ на кризисную ситуацию, в которой оказалось ОАО «ЭйрЮнион», ГК «Ростехнологии» выдала авиаальянсу финансовые гарантии на сумму 100 млн долл.. Примерно тогда же госкорпорацией совместно с властями Москвы и Красноярского края по согласованию с правительством РФ было принято решение создать новую объединенную авиационную компанию «Авиалинии России» на базе ОАО «ЭйрЮнион», а также ряда других авиакомпаний, при этом контрольный пакет акций компании «Авиалинии России» будет принадлежать госкорпорации «Ростехнологии»;
- в ноябре 2008 г. ГК «Ростехнологии» и итальянский концерн Finmeccanica заключили соглашение о совместной деятельности по созданию ряда предприятий в сфере производства компонентов из композиционных материалов (углеволокна);
- в декабре 2008 г. госкорпорацией начата работа по созданию холдинга в оптической отрасли – ОАО «НПК «Оптические системы и технологии», – который объединит 20 предприятий.
Таким образом, к настоящему времени в деятельности госкорпорации прослеживаются две взаимосвязанные линии: расширение состава активов, получение дополнительных функций, полномочий и реализация на этой основе мер по формированию производственных холдингов, стратегических альянсов, созданию новых бизнесов. Масштабы и направления дальнейшего расширения деятельности данной госкорпорации характеризуются высокой степенью неопределенности.
Госкорпорация «Росатом»
Госкорпорация была призвана заменить собой орган государственной власти – Федеральное агентство по атомной энергии, поэтому отправной точкой в ее деятельности как самостоятельного субъекта следует считать упразднение данного агентства и передачу его функций госкорпорации. Соответствующее решение было принято в марте 2008 г. – спустя почти 4 месяца после официального создания корпорации.
Важной целью ее деятельности наряду с осуществлением функций органа государственной власти является также управление государственным имуществом. Решение о передаче корпорации первой «группы» государственных активов было принято в начале февраля 2008 г. – еще до ликвидации профильного федерального агентства. Затем од
новременно с упразднением агентства было принято решение о передаче госкорпорации акций 5 акционерных обществ, а также права осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества сотни ФГУПов.
Принципиально важным шагом на пути развития деятельности госкорпорации стало принятие в сентябре 2008 г. программы ее деятельности на долгосрочный период (20092015 гг.). Значимость данной программы обусловлена тем, что наряду с общими целями, задачами и направлениями деятельности госкорпорации она определяет также конкретный перечень мероприятий и объемы бюджетного финансирования каждого из них.
В целом данная корпорация дефакто является не столько хозяйствующим субъектом, сколько органом государственной власти. Поскольку профильная сфера деятельности корпорации, ее долгосрочные цели и задачи представляются четко определенными, мы оцениваем перспективы развития деятельности данной корпорации как хорошие.
Планы создания новых госкорпораций
Интенсивность процесса создания в 2007 г. разнородных корпораций породила ощущение в различных властных элитах, что данное направление государственной политики может быть существенно расширено. Это повлекло формирование множества предложений по созданию новых корпораций, привело к существенному усилению соответствующего лоббирования. Так, в конце 2007 г. Министерство транспорта выступило с инициативой создания государственной корпорации «Автодор» для выполнения функций общенационального оператора федеральной дорожной сети (организация ремонта и содержание дорог федерального значения, а также привлечение инвесторов для строительства новых платных автотрасс). Примерно тогда же руководство Росрыболовства объявило о планах создания государственной корпорации «Росрыбфлот» и передачи ей 27 рыболовных судов. В 2008 г. рассматривалась возможность создания государственной корпорации для организации передачи неиспользуемых государственных земель под жилищное строительство. Также в СМИ сообщалось о предложениях сформировать госкорпорации по закупке лекарств, экспорту зерна, оказанию услуг страхования и др.
К середине 2008 г. поток инициатив по формированию новых госкорпораций практически иссяк. Большая часть предлагавшихся ранее проектов и инициатив была отклонена, некоторые же структуры было решено создать в иных организационноправовых формах («Росрыбфлот» и «Росавтодор» – в форме ОАО, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства – в форме фонда ).
Тем не менее в сентябре 2008 г. Минфин России выступил с инициативой о создании государственной корпорации «Российское финансовое агентство» для управления средствами Фонда национального благосостояния. Предполагалось, что министерство внесет соответствующий законопроект в правительство РФ в октябре 2008 г. По замыслу авторов документа, некоторой частью средств фонда будут управлять отбираемые государственной корпорацией специализированные управляющие компании, тогда как остальные средства будут находиться под контролем Центрального банка РФ в государственных ценных бумагах. Однако до конца 2008 г. законопроект в правительство РФ внесен не был.
В начале 2009 г. в СМИ вновь появилась информация о том, что правительство РФ планирует рассмотреть законопроект о создании государственной корпорации «Российское финансовое агентство». На сей раз сообщалось, что документ уже разработан и отправлен на согласование в министерства и ведомства, а его обсуждение в правительстве РФ намечено на начало марта. Предполагается, что корпорация будет управлять средствами Фонда национального благосостояния (около 2,5 трлн руб.), а также, возможно, иными финансовыми активами государства: Резервным фондом (около 4 трлн руб.), пенсионными накоплениями (350 млрд руб.), внешним и внутренним долгом (2,4 трлн руб.). В начальный период своей деятельности корпорация должна будет привлекать для управления переданными ей средствами профессиональных управляющих, причем как российских, так и, возможно, зарубежных. Со временем, как предполагается, корпорация сможет вкладывать средства самостоятельно в соответствии с утвержденной государством инвестиционной декларацией.
По словам представителя Минфина России, создание госкорпорации – лучший способ передать средства в эффективное управление и при этом сохранить государственный контроль над ними. В то же время эксперты оценивают данную инициативу неоднозначно. Ряд из них полагает, что формирование новой финансовой корпорации позволит передать ей избыточные функции Центробанка и Внешэкономбанка, тогда как другие считают данный шаг в условиях кризиса, как минимум, преждевременным.
Проведенный анализ основных направлений и особенностей процесса становления и развития государственных корпораций позволяет отметить следующее.
1. В большинстве случаев практическое функционирование государственных корпораций по решению возложенных на них задач началось с существенным «запозданием» (от нескольких месяцев до года) – до этого происходил процесс формирования и согласования различных документов, определяющих их деятельность, осуществлялись иные необходимые подготовительные мероприятия. Тем не менее к настоящему моменту можно говорить о том, что все без исключения корпорации прошли подготовительную стадию и приступили непосредственно к решению своих основных задач.
2. В действиях некоторых корпораций отчетливо прослеживается стремление к наращиванию активов (финансовых или промышленных) и к получению дополнительных полномочий, что может повлечь за собой негативные последствия, такие как усиление нерационального вмешательства государства в экономику, ухудшение бизнесклимата, особенно в условиях недостаточно четкой регламентации деятельности корпораций, их задач и функций.
3. По мере усиления влияния финансового кризиса некоторые из государственных корпораций все более активно привлекаются к реализации разного рода антикризисных мер, а, например, для Внешэкономбанка данное направление деятельности фактически уже стало приоритетным. При этом масштабное использование госкорпораций в качестве антикризисных инструментов не может не сказаться отрицательно на эффективности осуществления ими своих «профильных» функций.
4. В конце 2007 г. – начале 2008 г. среди отдельных представителей исполнительной и законодательной власти возникла определенная «эйфория» по поводу государственных корпораций и их возможного потенциала в решении ряда серьезных проблем социально-экономического развития, что привело к возникновения большого числа предложений по созданию таких структур. К середине 2008 г. угрозы продолжения массового создания государственных корпораций и перехода данного процесса на уровень регионов отступили. Однако разразившийся финансовый кризис вновь пробудил предметный интерес властных структур к данному инструменту государственной политики.
<< | >>
Источник: Е. Т. Гайдар. Кризисная экономика современной России. Тенденции и перспективы. 2010

Еще по теме Специфика развития деятельности государственных корпораций в 2007-2008 гг:

  1. Государственные корпорации: основные направления и тенденции развития в 20072008 гг.
  2. Развитие корпоративного управления в созданных государственных корпорациях
  3. Основные тренды в изменении роли и позиций государственных корпораций
  4. Отрасли социальнокультурной сферы. Развитие системы образования в 2008 г.
  5. Н.А. Нагапетьянц. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности, 2007
  6. В.И. Макарьева. Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации. Для бухгалтера и руководителя, 2007
  7. Межбюджетные отношения и субнациональные финансы. Основные тенденции развития отношений между бюджетами различного уровня в 2008 г.
  8. Б.И. Герасимов, Т.М. Коновалова, С.П. Спиридонов, Н.И. Саталкина. Комплексный экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности организации, 2008
  9. Государственная поддержка развития Интернета
  10. Состояние сферы науки и инноваций в 2008 г. Стратегические планы развития науки и технологических инноваций
  11. 15.1. Развитие рынка государственных ценных бумаг