Образование

Восстановление в 1977 г. системы общегосударственных приемных государственных экзаменов в высшие учебные заведения положило начало устранению хаоса, который породила в образовании «культурная революция», хотя и не покончило еще с влиянием левацкой идеологии.
Принятое в 1985 г. постановление ЦК КПК о реформе системы образования предусматривало последовательное проведение преобразований в управлении образованием, в образовательных методиках и содержании образования. Постановление указывало на необходимость ослабить слишком жесткий контроль административных органов над образовательным процессом и «оживить» его.
Оценивая результаты реализации этого документа, один из видных китайских специалистов в области образования Ян Дун- пин отметил, что далеко не все поставленные цели были достигнуты и что сегодня во многом перед реформой образования стоят прежние задачи. Он полагает, что в 90-х годах прошлого века образование в значительной мере встало на путь коммерциализации, что главным стимулом реформы стало увеличение образовательных ресурсов с помощью рыночных механизмов. Восполняя недостаток средств, образовательные учреждения постоянно повышали плату за обучение и строили университетские кампусы. При этом вопросы справедливого доступа к образованию, вопросы качества образования и его гуманитарной и социальной ценностной ориентации отходили на задний план1.
Принятая в 1993 г. ЦК КПК и Госсоветом КНР Программа реформы и развития образования в Китае предусматривала, что бюджетные расходы на образование к 2000 г. должны достичь 4 % ВВП. Эта цель, однако, не была достигнута. Более того, в 2000 г. указанный показатель оказался даже ниже уровня 1986 и 1990 гг. В следующем году реализацию поставленной ранее задачи отнесли на 2005 г. Но начиная с 2002 г. удельный вес бюджетных расходов на образование в ВВП не только не повышался, но, напротив, почти неуклонно снижался: в 2002 г. — 3,41 %, в 2003 г. — 3,28, в 2004 г. — 2,79, в 2005 г. — 2,82 %. Бюджетные расходы на образование составляют все меньшую часть совокупных общественных расходов на эту сферу, что говорит о все более тяжелой ноше, которую несут общество и семья. По охвату образованием детей школьного возраста КНР занимает 108-е место в мире. Этот охват особенно низок в некоторых северо-западных и юго-западных провинциях страны, где он в ряде случаев не достигает уровня 1953 г.
Недостаточность ассигнований на образование в Китае осо-бенно очевидна на мировом фоне. В развитых странах доля образовательных расходов в ВВП превышает 6 %. В Индии в 2000 г. она составляла 3,9 %, в Малайзии — 4,1, в Бразилии — 5,1 %. Таиланд преодолел 4%-ную планку еще в 90-х годах.
Основу образовательной системы в Китае составляет обяза-тельное 9-летнее обучение. Качество его, однако, существенно варьирует в городе и деревне и в различных районах страны, что в значительной мере зависит от финансовой, материальной, кадровой обеспеченности школ. На одного ученика городской начальной школы приходится почти в два раза больше финансовых средств, чем в сельской, и эта разница сказывается на условиях и уровне подготовки учащихся, а в конечном счете и на их стартовых возможностях в дальнейшей жизни. Сельские дети продолжают обучение в средней школе значительно реже, чем городские. У сельских жителей существенно меньше шансов получить высшее образование. В лучшем случае им удается поступить в местные вузы с ограниченными образовательными ресурсами и невысоким качеством обучения. Особенно это касается девушек.
Еще более велики различия между экономически развитыми и относительно отсталыми регионами. В Шанхае в 2000 г. на одного ученика обычной начальной школы приходился 2791 юань бюджетных ассигнований на образование, а в провинции Хэнань — только 261 юань2.
Состояние образования в сельских районах вызывает боль-шую озабоченность общества и специалистов. В 2002 г. деревня, где сосредоточено 60 % населения страны, получила лишь 23 % совокупных расходов на образование. Основную часть затрат на обязательное школьное образование в деревне призваны нести уездные и волостные власти (до 2002 г. — только волостные и стоящие еще ниже). Практика низведения финансовой ответственности за базовое образование на столь низкий уровень в мире встречается крайне редко. В ряде стран, где использовали такой принцип, очень скоро от него отказывались. В Китае во многих случаях, особенно в бедных районах, низовые органы власти не обладают для выполнения этой функции необходимыми средствами. В 2000 г. уезды и волости располагали только 22 % консолидированного бюджета страны, но на их долю падало 87 % расходов на обязательное образование.
Поэтому основное бремя по поддержанию школ фактически перекладывается на семьи учащихся, которым приходится платить различные сборы. Поскольку они не всегда в состоянии это выдержать, постольку значительная часть детей вынуждена прекращать учебу. По данным выборочного обследования 17 сельских школ первой ступени в 6 провинциях, отсев учащихся достигает в среднем 43 %, а в наиболее тяжелых случаях — даже 74,4 %. Это намного выше порога в 3 %, который установлен программой распространения девятилетнего образования3.
Велика утечка учителей из села, особенно из окраин и отсталых горных районов. Из-за нехватки кадров часто одному учителю приходится вести занятия по многим предметам, получая за это от нескольких десятков до двухсот юаней в месяц. Немало сельских учителей относят к числу слабых групп населения.
С 2005 г. государство стало постепенно освобождать сельские семьи, испытывающие материальные трудности, от уплаты двух видов платежей за обязательное образование и предоставлять дотации на проживание детей в общежитиях. К 2010 г. правительство намерено добиться полного осуществления бесплатного обязательного образования в сельских районах по всей стране.
Опубликованный в 2006 г. доклад Центральной партшколы об обследовании системы обязательного 9-летнего образования в деревне содержит рекомендацию перейти от ее финансирования из уездных бюджетов к финансированию из бюджетов провинций и центрального правительства. Эта точка зрения поддерживается многими другими экспертами, которые также считают, что дальнейшее увеличение расходов на бесплатное обязательное образование в деревне должны покрывать, главным образом, центральные и провинциальные власти, полагая, что это вполне им посильно. Они ссылаются на то, что бесплатное обязательное образование существует в большинстве развивающихся стран Азии, включая Вьетнам, Камбоджу, Лаос, Бангладеш, Непал, где ВВП на душу населения втрое меньше, чем в Китае. Доходы центрального бюджета за последние годы многократно возросли, но его удельный вес в расходах на обязательное образование со-ставляет лишь 8 %4.
При распределении бюджетных средств между различными ступенями образования предпочтение отдается высшей школе. В 2003 г. ее доля повысилась до 23 %, тогда как доля начального образования продолжала сокращаться.
Начиная с 1999 г. набор студентов в высшие учебные заведения стал быстро возрастать. К 2007 г. общая численность студентов достигла 18 млн человек. По этому показателю Китай вышел на первое место в мире. Еще быстрее росло число аспирантов. В 2007 г. их число превысило 418 тыс. человек. Существенно увеличиваются в абсолютном выражении и государственные ассигнования на высшее образование, но все же их рост отстает от роста численности студентов. В результате на одного студента приходится все меньше государственных и общественных средств: в 1999 г. эта цифра составила 9743 юаня, в 2000 г. — 9324, в 2001 г. — 8268, в 2002 г. — 7622 юаня.
Соответственно, и на ступени высшего образования возрастают расходы, которые должны нести учащиеся и их семьи. Такие затраты увеличиваются быстрее, чем растут доходы населения. За
20 лет реформ стоимость учебы в вузах повысилась примерно в 25 раз, а среднедушевой годовой доход городского населения — в 4 раза. К примеру, в Цинхайском педагогическом университете, одном из самых малобюджетных в стране, ежегодные расходы студента превышают 7000 юаней (около 900 долл.), в том числе 3000 юаней составляет плата за обучение, еще 3000 — минимальные расходы на жизнеобеспечение, 800 — на общежитие, 400 юаней — на учебники5. В других, более развитых провинциях Китая расценки гораздо более высокие.
Из 2273 существующих в КНР в настоящее время высших учебных заведений к числу наиболее продвинутых, сочетающих обучение с серьезными научными исследованиями университетов можно отнести не более 15—20. К ним относятся Пекинский университет, университет Цинхуа (из которого вышел нынешний руководитель Китая Ху Цзиньтао и многие другие лидеры), Нанкинский университет, Научно-технический университет Китая, Фуданьский университет, Транспортный университет. Эти учебные заведения получают приоритетное финансирование.
Общая сумма затрат в течение стандартного 19-летнего срока обучения, начиная с дошкольного и кончая университетским, составила в 2002 г. 130 551 юань на человека, из них 45 078 юаней приходится на государство, 5589 — на общество и 79 784 юаня — на самого учащегося6.
Стоимость услуг в образовании и здравоохранении не включается в Китае в индекс розничных цен (CPI), периодически публикуемый Государственным статистическим управлением.
Соответственно скромная динамика этого индекса не показывает быстрого удорожания социальных услуг. Согласно данным исследования, проведенного Дальневосточной компанией исследований рынка и консультаций по менеджменту «Линдянь» (FZERO) в 8 крупных и 7 малых городах и прилегающих деревнях, от 40 до 50 % респондентов объясняют свои материальные затруднения высокими тратами на обучение детей. В период с октября 2004 г. по октябрь 2005 г. расходы на образование в деревне составили 32,6 % семейных бюджетов, в крупных и средних городах — 25,9 %, в малых городах и поселках — 23,3 %7. Высокая стоимость образования препятствует получению молодыми людьми необходимой общеобразовательной и профессиональной подготовки и обрекает их на низкий социальный статус и низкие заработки, что, в свою очередь, усугубляет общественную дифференциацию и подрывает общественную стабильность.
В области образования, как и в здравоохранении, среди спе-циалистов и общественности идут дискуссии по поводу существующих проблем и путей их решения. В конце июня 2005 г. представила результаты своих трехлетних исследований специализированная рабочая группа. Основные ее выводы сводились к тому, что за время 10-й пятилетки еще более увеличились различия в уровне и качестве образования, которые в ряде отношений превышают различия экономические. Очень часто они связаны с собственно образовательной политикой, которая недостаточно реагирует на происходящие в обществе перемены и требования общественного развития и тем самым усугубляет социальное неравенство. Наиболее резкие различия наблюдаются не только между городом и деревней и между развитыми и отсталыми регионами, но также и между элитными, так называемыми «опорными» учебными заведениями, где обучаются дети богатых или высокопоставленных родителей, и школами обычными, и тем более школами, где вынуждены учиться дети работающих в городе крестьян.
Одним из важных требований многих участников дискуссии по проблемам образования стало пресечение дальнейшей ком-мерциализации этой сферы. Как отмечается в одной из статей, «слепое следование западной модели коммерциализации образования при отсутствии соответствующих условий может привести к тому, что очень большая часть населения, не имея материальных возможностей получить образование, будет снова попадать в порочный круг прогрессирующей бедности»8.
Особое внимание уделяется общедоступности образования, которой придается принципиальное, политическое значение. Утверждается, что взимание платы за обучение ведет к тому, что ограниченные образовательные ресурсы страны все больше концентрируются в руках богатых, а бедные лишаются единственного шанса и права на развитие, что еще более усиливает социальную несправедливость. Призывают сделать бесплатным обучение также в государственных вузах или, по меньшей мере, вернуться к политике 80-х годов прошлого века, когда сельской молодежи и детям из городских семей с нестабильными доходами полностью оплачивали стоимость обучения9.
Такие выступления сопровождались иногда и мерами, носившими не только антиэлитарный, но и подчеркнуто уравнительный характер. В Пекине был наложен запрет на проведение математической олимпиады в начальных школах. В Чанчуне прекращены все соревнования между школьниками младших классов. В провинции Цзянси объявили о закрытии всех экспериментальных классов в средних школах второй ступени. В Шаньси запретили проводить любые дополнительные занятия в праздничные и выходные дни и выделять группы более и менее способных учеников10.
В дискуссии, однако, звучат и противоположные голоса. Либерально настроенные оппоненты видят корень всех пороков образования в пережитках плановости и ведомственном монополизме. Это усматривается, в частности, в том, что прием учеников в начальные и средние школы привязан к системе регистрации по месту жительства. Такая привязанность лишает родителей учеников права выбора, а руководителей школ, соответственно, стимулов к совершенствованию. Отсутствие конкуренции ведет к пре-вышению спроса на качественное обучение над его предложением, позволяет немногочисленным лучшим школы взимать с родителей своих учеников непомерную плату. Утверждается, что эта система не учитывает возрастающей текучести населения, мешает урбанизации деревни, адаптации сельских работников к условиям городской жизни, не соответствует условиям растущей социальной дифференциации. Подчеркивается, что университеты, включая даже наиболее известные из них, не обладают необходимой автономией в наборе студентов, в определении учебных программ, в планировании капитального строительства. Либералы выступают против государственной монополии на финансирование образования и детального вмешательства государства в деятельность всех образовательных учреждений. С их точки зрения, регулировать образовательный процесс должен рынок. Функцией же государства остается определение стратегии и программы развития образования. Ему также вменяется в обязанность увеличивать ассигнования на образование, следить за его качеством, быть третейским арбитром в отношениях между родителями и учебными заведениями, помогать детям из бедных семей и детям с ограниченными физическими возможностями получать образование11. Выход из финансовых затруднений, испы-тываемых высшим образованием, усматривается в существенном
увеличении доли частных университетов по примеру развитых и
многих развивающихся стран .
Принятая в 2006 г. новая редакция Закона об обязательном образовании ставит определенные преграды на пути дальнейшей коммерциализации этой сферы. Закон запрещает преобразование государственных учебных заведений обязательного обучения в негосударственные. Последние не могут использовать бюджетные средства, а также наименования, учительский персонал и оборудование государственных школ. При приеме учащихся в учебные заведения обязательного образования запрещается вводить экзамены.
В самом начале 2009 г. агентство Синьхуа распространило пространное выступление Вэнь Цзябао на заседании группы по руководству государственным научно-техническим образованием. Текст выступления был озаглавлен «Великий план столетия с опорой на образование». В публикации говорилось, что осуществление реформы и программы развития образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу является одной из главных задач нынешнего правительства. Программа, рассчитанная до 2020 г., должна, по словам Вэнь Цзябао, быть обращена лицом к будущему, к миру, к модернизации. Реформа и развитие образования должны отвечать самым современным мировым стандартам, идеям и практикам. Вместе с тем необходимо исходить из китайской специфики, из задач строительства общества среднего достатка, индустриализации и урбанизации, из требо-ваний, которые они предъявляют к людским ресурсам, к всесторонней подготовке человека.
Отметив, что реформы в социальной сфере запаздывают в сравнении с реформами экономическими, Вэнь Цзябао призы-вал обратить особое внимание на необходимость инноваций и прорывных преобразований, на концептуальные, содержатель-ные, методические, структурные обновления. Он также провоз-гласил стратегию приоритетного развития образования, которая призвана возрождать и укреплять государство.
Большое внимание уделил Вэнь Цзябао развитию образова-ния на селе. Речь шла об увеличении ассигнований на строи-тельство и оборудование сельских школ, об улучшении материального обеспечения сельских учителей и повышении качества преподавания. Затрагивалась также проблема сокращения доли выходцев из деревни среди студентов высших учебных заведений.
Большое значение придается развитию профессионально-технического образования — в сфере услуг, промышленности и сельского хозяйства. Обучение сельскохозяйственным профессиям постепенно предполагается сделать бесплатным.
Вэнь Цзябао отметил, что за последние годы государствен-ные ассигнования на образование возросли и пообещал увели-чивать их и в дальнейшем, одновременно не снижая внимания к эффективности затрат. Он призвал также предпринимателей к большему участию в финансировании образования. Вэнь Цзябао высказался за многообразие и вариативность в развитии образования, за широкую автономию и демократизацию образовательных учреждений.
Участники совещания, на котором выступал Вэнь Цзябао, выразили мнение, что проект программы, о которой он говорил, может стать доступным общественности к августу 2009 г., после чего будет организовано широкое его обсуждение.
Совершенствование системы образования — важная состав-ная часть экономической стратегии Китая, непременное условие перехода к обществу знаний и построения инновационного государства. На этих новых ступенях развития главным его двигателям станет не дешевый малоквалифицированный труд, а труд высококвалифицированный. Массовость образования в сочета-нии с его высоким качеством может стать основным сравнительным преимуществом страны, которое позволит ей на равных соперничать с ведущими экономиками мира и опережать их.
<< | >>
Источник: Я. М. Бергер. Экономическая стратегия Китая. 2009

Еще по теме Образование:

  1. Регистрация малых предприятий – как с образованием, так и особенно без образования юридического лица, существенно упрощена
  2. 1. Образование
  3. Статья 2. Право на образование
  4. образования и квалификации
  5. Формирование расходов на образование
  6. Финансирование образования и культуры
  7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
  8. 4. Эффективность образования.
  9. Разные аспекты образования
  10. Американское образование